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廣東省住房和城鄉建設廳關于印發《廣東省建筑施工安全專項治理行動實施方案》的通知
來源:廣東省住房和城鄉建設廳 日期:2018-05-15

      根據《住房城鄉建設部關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建質〔2018〕31號)要求,我廳制定了《廣東省建筑施工安全專項治理行動實施方案》,現印發給你們,請認真遵照執行。

廣東省住房和城鄉建設廳

2018年5月4日  

廣東省建筑施工安全專項治理行動實施方案

  為認真落實中央和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署,加強我省建筑施工安全管理,根據《住房城鄉建設部關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建質〔2018〕31號)要求,決定自即日起至2019年年底在全省住房城鄉建設系統開展建筑施工安全專項治理行動。專項工作方案如下:

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,落實中辦國辦《關于推進城市安全發展的意見》、《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》、《廣東省黨政部門及中央駐粵有關單位安全生產工作職責》等文件精神,牢固樹立安全發展理念,堅持依法監管、改革創新、源頭防范、系統治理的原則,用兩年時間,深入開展建筑施工安全專項治理行動,進一步強化施工現場安全管理,有效促進工程建設各方主體嚴格落實安全生產主體責任,督促有關單位加強安全風險管控,做好安全隱患排查整改,確保全省房屋市政工程生產安全事故總量下降,促進我省房屋市政工程安全生產形勢穩定好轉。

  二、治理范圍

  房屋建筑和市政基礎設施工程。

  三、治理內容

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  1.貫徹落實法規。

  組織宣貫學習《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房城鄉建設部令第37號)等法規,結合實際制定實施細則,嚴格落實規定的有關要求。有條件的地區可參照國家和省有關規定,因地制宜出臺有關危險性較大的分部分項工程(簡稱“危大工程”)安全管理的地方法規。督促工程參建各方主體建立健全“危大工程”安全管控體系,編制“危大工程”專項施工方案,組織專家論證,嚴格按方案施工。

  2.加強隱患排查整改。

  督促工程參建各方主體全面排查房屋市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等“危大工程”,以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發環節的安全隱患,建立月安全生產檢查、季度安全生產大檢查、復工復產前安全生產大檢查等制度,積極開展自查自糾,及時發現和消除事故隱患。嚴格記錄安全隱患排查整治臺賬,明確整改時限和責任人,逐項落實整改措施。有關臺賬報送項目所在地住房城鄉建設主管部門并存檔備查。

  3.督促落實嚴查企業主體責任。

  按照省委辦公廳和省府辦公廳《關于全面落實企業安全生產主體責任的通知》(粵委辦發電〔2018〕15號)要求,嚴格檢查企業和項目部安全生產責任制建立和落實情況,依法設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員和保障安全生產投入情況等,企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員等相關人員持證上崗、教育培訓及到崗履職情況,嚴禁無證、持假證上崗。發現無證上崗和持假證上崗的依照有關法律法規進行處罰。

  4.查處違法違規行為。

  加大“危大工程”監督執法力度,對于在監督檢查中發現的“危大工程”安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等安全生產違法違規行為,責令責任主體立即改正;責任主體未改正的,責令其停工停業整頓,依法實施罰款或提請我廳暫扣企業安全生產許可證等行政處罰。

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  1.及時復核安全生產條件。

  各地級以上市住房城鄉建設主管部門應在接到事故報告后3日內對事故企業的安全生產管理資料及施工現場安全生產條件進行復核(非本轄區企業僅進行施工現場安全生產條件復核),事故發生后5日內將復核報告(包括違法事實、相關證據、筆錄及處罰建議等相關材料)上報我廳。我廳根據事故級別和安全生產條件降低情況,依法做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。對所有發生事故的特級資質施工企業及發生較大以上事故的施工企業,其安全生產條件復核情況報住房城鄉建設部。

  2.嚴格資質資格處罰。

  嚴格按照住房城鄉建設部《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》(建質﹝2008﹞121號)的規定,根據事故級別和安全生產條件降低情況,依法對責任單位做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。對發生較大事故的責任企業責令停業整頓,對發生重大以上事故的責任企業降低資質等級或吊銷資質證書,對事故負有責任的注冊執業人員責令停止執業或吊銷執業資格證書。一年內連續發生2起以上事故的,依法從重處罰。

  3.公開事故查處情況。

  各地住房城鄉建設主管部門要認真執行事故查處掛牌督辦制度,對各級督辦的事故,要按照有關規定,積極參與事故調查并提出意見建議,嚴格依法依規對責任企業和人員進行處罰,及時上報或轉送事故調查處理資料。要將事故查處情況及時向社會公開,接受公眾監督。對于事故查處不到位、督促整改不力、履職不到位的,按照《廣東省行政執法監督條例》等有關規定予以追責。

 ?。ㄈ嫿ò踩O管長效機制。

  1.開展層級考核。

  按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,我廳將每年對各地級以上市住房城鄉建設主管部門安全生產工作開展一次考核。各地級以上市住房城鄉建設主管部門監管區域內發生重大以上事故或者事故造成惡劣影響的,連續發生事故且影響重大的,嚴格按照《廣東省房屋市政工程安全生產約談制度》實施約談及掛牌督辦,并對其在單位、個人評先和提拔中,實行安全生產“一票否決”。對督辦后安全生產形勢仍無好轉的地區,將按《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的有關規定提請屬地人民政府落實問責。各地級以上市住房城鄉建設主管部門也要對縣、區住房城鄉建設主管部門開展相應考核,具體考核要求和“一票否決”條件由各地級以上市住房城鄉建設主管部門確定。

  2.創新監管模式。

  推行“雙隨機,一公開”執法檢查模式,鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業機構提供服務,探索推行執法全過程記錄,有條件的地區試行移動執法系統開展監督執法,提高執法效率。結合實際建立各類信息化監管系統或平臺,如起重機械遠程監控系統、人員到位履職信息監管平臺、檢測結果實時傳輸平臺等,實施動態監管。積極與全國施工安全監管信息系統對接,實現數據共享,提高監管執法效能。

  3.實施信用懲戒。

  建立健全安全生產誠信制度,堅持推進建筑市場和施工現場聯動管理,堅決落實用工實名制,強化市場清出機制,強化建筑市場秩序監管,有力保障施工安全生產實施。對各方責任主體未落實安全生產責任,造成安全生產誠信嚴重缺失的要列入“黑名單”,通過“廣東省建筑市場監管公共服務平臺”公布并推送到省公共信用信息平臺,會同有關部門聯合對違法失信企業和注冊人員實施信用懲戒。

  四、組織領導

  為切實加強對專項治理行動的組織領導,省住房城鄉建設廳成立全省建筑施工安全專項治理行動領導小組。

  組 長:蔡 瀛 省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長

  組 員:林兆雄 廳工程質量安全監管處處長

  羅錦榮 廳行政許可管理處處長

  古榮清 廳建筑市場管理處副處長

  潘奇俊 廳執法監察局副局長

  領導小組辦公室設在廳工程質量安全監管處,主要負責對專項治理行動的組織協調和督促檢查工作。

  五、實施步驟

 ?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段:2018年5月。各地級以上市住房城鄉建設主管部門按照我廳統一安排,結合本地區建筑施工安全生產工作實際情況,研究細化建筑施工安全專項治理行動實施方案,并做好相應的部署、落實工作。

 ?。ǘ┙M織實施階段:2018年5月-2019年11月。各級住房城鄉建設主管部門要組織建設、施工、監理等單位嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)等有關要求開展自查自糾,每季度開展不少于1次建筑施工安全專項治理行動督查,省住房城鄉建設廳每半年開展1次安全生產綜合督查。

 ?。ㄈ┛偨Y分析階段:2018年年底和2019年12月。各級住房城鄉建設主管部門對本地區建筑施工安全專項治理行動開展情況進行年度和全面總結分析,評估建筑施工安全專項治理成果,研究提出有效預防事故發生的措施和建議,形成建筑施工安全專項治理行動總結報告。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬└叨戎匾?,周密部署。各級住房城鄉建設主管部門要提高政治站位,進一步增強做好建筑施工安全專項整治工作的責任感和緊迫感。主要負責人要親自抓好工作部署,將責任分解到每個層級、每個崗位,強化責任落實,并將這項治理工作納入部門年度工作績效目標考核,確保專項治理行動順利開展。

 ?。ǘ娀O督,嚴肅執法。各級住房城鄉建設主管部門要針對本地區建筑行業特點制定詳細的監督檢查計劃,加強生產安全事故多發的地區和企業的監督檢查,特別是加強對施工現場深基坑、模板支撐系統及起重機械等“危大工程”以及城市軌道交通工程的監督抽查工作。對企業重大事故隱患和嚴重違法違規行為,要加大警示教育和聯合懲戒力度,集中曝光一批,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”企業,通過行政處罰、通報批評、約談曝光、信用懲戒、案件移送等方式手段,切實發揮警示教育和震懾作用,努力減少一般事故、遏制防范較大事故、杜絕重特大事故。

 ?。ㄈ┙y籌協調,突出重點。各級住房城鄉建設主管部門要將專項治理行動與打非治違、隱患排查整治、安全生產標準化、建筑工地揚塵防治、消防安全、職業健康等各項工作有機結合,統籌兼顧、協調推進,并突出抓好三個方面的整治:重點強化對事故多發地區建筑施工安全專項整治;重點加強對棚戶區改造、安置房等民生工程項目的監督檢查;重點強化各方責任主體項目負責人的安全責任落實。通過治理重點問題,以點帶面,全面提升轄區內建筑施工安全生產監管水平。

 ?。ㄋ模┘訌娨龑?,總結推廣。各級住房城鄉建設主管部門要加強宣傳引導,采用座談交流、媒體宣傳、發放手冊等方式廣泛宣傳建筑施工安全生產工作,指導和督促各方責任主體認真將各項要求落到實處。對工作開展不力、流于形式的,我廳將予以通報批評,對典型案例予以曝光。各級住房城鄉建設主管部門要對建筑施工安全專項治理行動實施情況進行定期分析、評估,總結好的做法,推廣應用到本地區建筑施工安全監管工作中,切實鞏固建筑施工安全專項治理行動工作成果。我廳將全面總結評估全省建筑施工安全專項治理行動成果,探索出臺包括風險點危險源排查管控工作指南和臺風多發地區起重機械設備安全管理標準等標準和指引,不斷完善全省房屋市政工程質量安全管理法規制度和標準化管理體系。

  請各地級以上市住房城鄉建設主管部門認真做好相關信息的匯總和報送工作,將建筑施工安全專項治理行動具體實施方案于2018年5月13日前,年度和總結報告于2018年12月底和2019年12月8日前報送我廳工程質量安全監管處。

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